危险化学品的运输,区别于其他物品的运输,一旦出现事故,具有影响大、危害大、伤亡人数多的特点。随着城市发展和人民生活水平不断提高,对危险化学品需求越来越大,因此出事故的概率也会越来越高,危险化学品的运输管理具有重要意义。
一、我国危险化学品运输的发展及运输方式
我国危险化学品运输,从经营体制上划分应该说经历了三个阶段,即:计划经济阶段、市场经济初期阶段、市场经济成熟阶段。在计划经济阶段,危险化学品运输全部由国有企业承担,货物品种较为单一,安全系数较高。十一届三中全会以后,这一阶段为市场经济的初级阶段,经营体制多元化,法律法规逐步出台,从事危险化学品行业的人员较为复杂,安全事故发生的机率较高。
1990年代中期以后,是市场经济的成熟期,1994年10月27日,经全国人大八届五次会议批准,我国承认实施《170号公约》和《177号建议书》,主要内容是危险化学品的鉴别、分类、登记、注册、转移、运输、安全技术说明等,这一时期的特点是随着经济的发展,对危险化学品的需求量日益增长,随之带来的危险化学品运输量的猛增,危险化学品的品种多,结构复杂,运输方式多样化,从业人员素质参差不齐,尽管法律法规健全,但违法成本太低,造成事故频发。
危险化学品运输从运输方式划分经历了两大阶段,即从简单运输到复合运输。在危险化学品需求量低的时候,基本上以铁路、公路为主,满足市场的需求。当需求量大于运输量的时候,必须走复合运输的方式,即铁路、公路、海上以及管道运输的方式。目前,中石化、中石油面临北京市汽、柴油的庞大需求,已开始规划实施管道运输的方案。
危险化学品运输从距离上又可以分为长途运输和短途运输,长期运输满足炼厂和需求地的供应关系,主要是以铁路运输、海上运输为主,相对来讲这种运输方式较为安全可靠,但不排除油源紧张直接从炼厂使用车辆长途运输的可能。短途运输是为了满足供应商和需求企业的供应关系,主要以公路运输为主,这种车辆运输方式是动态的,流动性大,安全系数极低,最容易引发各种事故。
从危险化学品的运量和品种可分为大批量运输和小批量运输。汽、柴油的运输以吨计算,单车载重大,系流动的危险源。城区的需求量远远大于郊区的需求量,危险程度显而易见。化学试剂、爆炸物等系小批量运输,但要求高、责任大,稍有不慎,小批量的运输极有可能酿成更大的恶果。
二、危险化学品运输存在的问题和监管重点
近几年来,我国危险化学品运输车辆事故频发,特别是油罐车造成的交通事故、道路遗洒、车辆侧翻、罐车爆炸,屡见不鲜。据报道,一年油罐车事故不下几十起,并且呈大幅度上升趋势。此问题必须引起政府相关部门的重视。对待此问题的认识,决不能从一个简单的事故看待,必须上升到一定高度来认识,关系到社会稳定的大问题。
分析危险化学品事故,不能看出,既有客观原因又有主观原因。从客观原因分析,主要是车辆猛增,需求量加大,路面状况复杂。以北京为例,1999年北京市中石化销售公司一年销售量在70万吨左右,2006年陡增到400万吨左右,再加上中石油北京销售公司的销售量,估计在700万吨左右,如此巨大的销售量,事故的发生机率随着销售量的增加而增加。
然而,造成事故的主要原因应该是主观方面的,涉及了“车辆、人员、管理”等几个方面。从主观原因分析,化学危险品的运输存在着众多问题,主要表现在:
第一,管理不到位。
事故的背后,反映的是管理问题。危险化学品的运输企业是否真正认识到安全工作是企业的生命线;是否真正自觉、主动、创新地在抓安全工作。在安全管理过程中,企业的主体责任是要依法经营,在经营活动过程中要自觉遵守安全生产法的法律规定,完善安全管理制度,健全生产组织,建立安全责任制,进行安全管理,从员工安全教育、安全检查、安全监督、安全奖励、安全隐患处置等方面,建立一种长效机制,对生产的每一个环节进行安全评估,达到安全控制的目的。
事故频发的企业,在安全管理机制上是不到位的。主要表现在,企业领导者违章指挥,从业人员违章作业。可以说,事故的发生就是对管理不到位的报复。