荷泽北京市天然气安全战略储备规划研究

广义地讲，天然气储备有四大功能：调峰、应急、战略保障和平抑气价。战略储备是应对政局动荡、自然灾害和LNG国际贸易中断等持续时间长的储备。应急储备是应对影响时间较短的事故。

随着天然气在北京市能源结构中比例的不断增加，天然气储备对保障城市安全至关重要，战略储备作为保障供气安全的重要手段，可以应付持续时间较长的中断，因此，北京市有必要建设天然气战略储备。

根据北京市天然气供应系统的特点，科学有效地做好燃气战略储备规划的前期工作，是本研究设立的目的。本课题研究包括天然气战略储备规划、投融资政策和管理体制以及结论与建议三大部分。

    欧盟和日本已经建立相当规模的天然气战略储备，美国也在积极酝酿建设天然气战略储备。据估计，世界天然气战略储备量约占总储备量的20%。拥有天然气储备量前十位的国家依次是美国、俄罗斯、乌克兰、德国、意大利、加拿大、法国、荷兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。

欧盟：天然气在欧盟一次能源的比例逐年增加，2007年超过26%。但同时欧盟天然气对外依赖程度也不断提高，预计未来20年将由目前的45%增加到70%。目前欧盟天然气储量大约是50天左右的消费量。

法国：天然气消费几乎全部依靠进口，其中60%来自俄罗斯和阿尔及利亚，鉴于本国天然气自给能力差以及天然气季节性需求极不平衡，法国建成了相当规模的天然气储备，共建设了15处地下储气库，拥有近120亿立方米的工作气量，另外还有LNG储备，可以满足法国全年消费量的30%。在法国110天的天然气储备中，大约50天的量对应于80天左右的高峰期调峰需求，20天的储备量应对60天左右国内供气中断的突发情况，40天的量作为战略储备对应60天以上的进口供气中断的突发情况，战略储备量在总储备量中占有36%。

    日本：是天然气消费大国，但国内资源严重不足。因此，为保障供气安全，日本在全国范围内大规模建立天然气储备，LNG储备量约90亿立方米以上。除了LNG设施外，日本还有5个地下储气设施，总工作气量12亿立方米；日本天然气储备总量约100亿立方米，大约相当于40天的全国消费总量。日本对中东的天然气依赖程度很高(达80%)。鉴于中东局势，日本政府决定实施国家储备液化天然气计划，设立战略储备专项资金用于天然气储备，组建了国家控股的“日本天然气储备公司”，专门进行液化天然气的储备和运营，同时，建立液化天然气相关设施和储备基地。到2010年，国家天然气储备将达到30天的需求量，约70亿立方米。日本政府要求民间企业承担储备50天的需求量，2010年这一目标可以实现，届时日本的天然气总储备量将达到80天的需求量，其中战略储各量30天。

    ① 国内外天然气事故案例

天然气事故和意外中断在国内外不断发生，对所在城市的社会经济和人民生活带来了严重影响或重大损失。从事故原因看，既有操作失误、工人罢工、政治动乱等人为因素，也有设备自身故障、地震、洪水等不可抗力因素；从事故持续时间看，短至数日，长至数月；从事故对天然气供应环节造成的影响看，气田生产、LNG生产等气源供应、长输管线、城市输配管网等都遭受过严重的破坏.当政治因素造成停产或停供，以及不可抗力造成严重事故时，往往需要很长时间才能恢复正常供应。

2006年1月1日，由于在供气价格上发生纠纷，俄罗斯中止了向乌克兰供气。由于欧盟天然气进口的四分之一来自俄罗斯，其中80%以上由管道过境乌克兰输送，因此欧盟的天然气供应受到影响，从俄罗斯进口的天然气减少了25%。经过艰苦谈判，双方达成协议，持续了4天的天然气争端宣告结束。这场俄乌天然气贸易争端的背后是政治斗争。

    1998年8月，陕京线在陕西新城川由于洪水冲击造成管道破裂漏气，管线停输2天多时间。

2005年6月3日，新疆克拉2气田处理厂六号天然气处理装置突然爆炸起火，停止向外供气。6月8日恢复克拉2气田的生产，影响供气5天。

② 北京市天然气供应安全的重要性

近年来，北京天然气消费量迅速增长，天然气在能源消费中的比重迅速上升，由2000年的3.6%上升到2007年的8%。天然气应用也由民用炊事、生活热水、公服餐饮、工业，逐步扩展到了天然气采暖、制冷、汽车、发电用气、分布式能源等。天然气日益深入到城市各个环节，天然气供应安全已经成为能源安全、城市安全的重要内容。

③ 北京市天然气供应安全存在的问题

2007年北京市的天然气的使用量已接近40亿立方米，天然气正处于迅速发展时期，而安全应急体系建设却相对滞后。北京天然气供应系统存在着以下几方面的客观隐患：气源保障能力方面：目前北京市天然气供需处于微弱平衡，在冬季用气高峰时，一旦某个气源发生故障，将对终端用户用气造成影响；管网之间互相支撑能力弱。尽管西气东输的管线与陕京线连接，但其以供应长江三角洲地区为主。向北京补气量有限；长输管线穿越地区地质条件差。陕京一线和二线穿越数个地震带和河道；用气结构不合理，冬夏季峰谷差大；用户利用替代燃料的能力较弱。

天然气供应系统由上、中、下游组成。目前北京市天然气供应系统上游是长庆气田和新疆气田，中游是陕京一线、二线、地下储气库和输气管线，下游是北京市的用户。

① 用气负荷

到2007年底，北京市天然气使用量达40亿立方米。天然气用户341万户，其中居民用户339万户，公服用户2.1万户，采暖用户5577户，工业及发电用户219户。用气量中居民用气占17.3%，公服用气占11.1%，采暖用气占55.2%，工业用气占4.8%，发电用气占7.5%，其它用气占4.1%。北京市天然气负荷主要集中在采暖与民用方面，这两部分负荷占总用气量近84%。

根据北京市燃气发展规划，预计2010年北京市总用气量达到60亿立方米，2015年90亿立方米，2020年120亿立方米。

② 气源及供气管线

预计到2020年，北京市的天然气将由长庆气田、新疆气田、进口陆上天然气和进口海上LNG联合供应。供气管线包括陕京一线、陕京二线、地下储气库管线、陕京三线和输送引进LNG的管线。

③ 储气设施

为保障北京市及其他陕京一、二线用户的需要，在大港配套建设了多座地下储气库，气源及地下储气库负责调节北京市的季节、日高峰。地下储气库主要用来储存夏季用气低谷时的天然气，冬季用气高峰时从地下储气库抽取天然气输送到城市管网。