福州危险废物意外事故应急预案

危险废物意外事故应急预案

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目  录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据：

1.3 适用范围

2 基本情况

3 危险废物分布情况及其危险特性

3.1 危险废物的分布情况

3.2危险废物的收集、处置情况

4 组织机构与职责

4.1 应急指挥部

4.2应急指挥部职责：

4.3 应急救援专业队伍

5 应急设施（备）与物资

6 报警、通讯联络方式

7 应急响应

7.1Ⅰ级——企业内装置单元级/一般危险废物污染事故

7.2 Ⅱ级——企业级/较大危险废物污染事故

7.3 Ⅲ级——厂外级/重大危险废物污染事故

8信息报送、处理与发布

8.1 危险废物污染事故报告时限和程序

8.2 危险废物污染事故报告方式与内容

8.3 信息发布

9现场清洁净化和环境恢复

10 应急终止

10.1 应急终止的条件

10.2 应急终止的程序

11应急培训与演习

11.1 应急培训

11.1.1 培训的内容和方式

11.1.2 培训的要求

11.2 应急演习

11.2.1 演习的目的

10.2.2 演习的任务

12 附则

12.1 名词定义

12.2 预案管理与更新

12.3 预案实施时间

1 总则

提高企业对危险废物突发性意外事故的应对能力，确保危险废物在产生到最终处置过程中，发生突发性意外时，能够快速响应，有序行动，高效处置，降低危害，维护和保障公众健康和财产安全。根据国家法律、法规和省应急相关要求，特制订哈尔滨高泰食品有限责任公司危险废物意外事故应急预案。

1.2 编制依据：

（一）《中华人民共和国环境保护法》

（二）《中华人民共和国固体废物污染防治法》

（三）《危险化学品安全管理条例》

（四）《国家环保总局环境应急手册》

（五）《关于加强企业类污染环境监管的通知》

（六）《国家突发环境事件应急预案》

（七）《国家危险废物名录》

（八）《危险废物经营单位编制应急预案指南》

本预案适用于哈尔滨高泰食品有限责任公司危险废物意外事故的响应：

（1）危险废物及其它有毒有害物品在产生、收集、贮存、运输、利用和最终处置过程中发生的爆炸、燃烧、泄漏、扬散等事故；

（2）影响饮用水源地水质安全的突发性危险废物污染事故；

（3）其它突发性的危险废物污染事故。

2 基本情况

公司占地总面积5万平方米，建筑面积1.2万平方米。公司于2008年10月投产，是一家以生产浆果为主的企业。主要产生的危险废物有：乙腈、乙酸乙酯、丙酮、正己烷、硝酸、盐酸、高氯酸、废包装袋等。这些物质在突然泄露、操作失误或自然灾害的情况下，存在着火灾爆炸、人员中毒、污染环境等严重事故的潜在危险。

3

3.1 危险废物的分布情况

见本厂区内主要危险废物（见表3－1）为：

3.2危险废物的收集、处置情况

4 组织机构与职责

指挥部

司行政部，由行政部部长负责日常管理工作，负责接警和联系不同部门的工作

：

副总指挥：

应急指挥部下设通讯联络队、专家咨询组、应急救援队、治安队、物资供应队、应急环境监测队。

4.2应急指挥部职责：

（1）贯彻执行国家、当地政府、环保部门关于危险废物意外事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定。

（2）组织制定、修改危险废物意外事故应急预案，组建危险废物意外事故应急救援队伍，有计划地组织实施危险废物意外事故应急救援的培训和演习。

（3）审批并落实危险废物意外事故应急救援所需的防护器材、救援器材等的购置。

（4）检查、督促做好环境污染事故的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除危险废物对环境的影响。

（5）批准应急救援的启动和终止。

（6）及时向上级报告危险废物意外事故的具体情况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报相关情况。

（7）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动。

（8）协调事故现场有关工作。配合政府部门对环境进行恢复、事故调查、经验教训总结。

（9）负责对厂区内员工进行应急知识和基本防护方法的培训，向周边企业、村落提供本单位有关危险化学品特性、救援知识等的宣传材料。

厂区内各应急专业队伍是危险废物应急的骨干力量，其任务主要是担负工业区内危险废物的救援及处置。各救援队伍组成和分工如下：

（1）通讯联络队

通讯联络队的职责：通讯联络队接到报警后，迅速通知应急指挥部、各救援专业队，查明事故源外泄部位及原因，采取紧急措施，防止事故扩大，下达按应急预案处置的指令。（人员组成见附件）。

（2）应急救援队

应急救援队的职责：

a.应急救援队接到通知后，迅速集合队伍奔赴现场，根据事故情形正确配戴个人防护用具，切断事故源；根据指挥部下达的指令，迅速控制事故，以防扩大；

b.有计划、有针对性地危险废物泄露、扬散等进行封、围、堵等抢救措施的训练和实战演习。

c.储备一定量的防护用具；当储备量不够需要时，迅速调配其他岗位的备用防毒器具；（人员组成见附件）。

（3）治安队(人员组成见附件)。

治安队的职责：

a.发生危险废物意外事故后，治安队根据事故情景配戴好防毒面具，迅速奔赴现场；根据危险废物爆炸（泄漏）影响范围，设置禁区，布置岗哨，加强警戒，巡逻检查，严禁无关人员进入禁区；

b.接到报警后，封闭厂区大门，维持厂区道路交通程序，引导外来救援力量进入事故发生点，严禁外来人员入厂围观；

c.治安队到事故发生区域封路，指挥抢救车辆行驶路线，指挥群众正确疏散。

（4）物资供应队(人员组成见附件)

物资供应职责：

a. 物资供应队在接到报警后，根据现场实际需要，准备抢险抢救物质及设备等工具；

b. 根据事故的程度，及时向外单位联系，调剂物质、工程器具等；

c. 负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品的供应；

d. 负责抢险救援物质的运输。

（5）应急环境监测组(人员组成见附件)

应急环境监测组职责：

a.掌握一般的监测方法，协助由宾县环保局派出的监测人员，根据危险废物中污染物的扩散速度和事故发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围;

b.根据监测结果，通过专家咨询和讨论的方式，综合分析危险废物污染变化趋势，预测并报告危险废物的发展情况和污染物的变化情况，作为危险废物应急决策的依据。

（6）应急咨询专家组

应急咨询专家组职责：

a.指导环境应急预案的编制及修改完善；

b.掌握厂区内危险废物的分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；

c.对危险废物的危害范围、发展趋势做出科学评估，为应急领导组的决策和指挥提供科学依据；

d.参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据；

e.指导各应急小组进行现场处置；

f.负责对危险废物现场应急处置工作、环境受污染程度的评估工作以及环境恢复方案的制定。

5 应急设施（备）与物资

厂区内必须备足、备齐应急设施（备）与物资，并放在显眼位置，以便在发生突发性环境事故时，保证应急人员在第一时间启用，能快速、正确的投入到应急救援行动中，以及在应急行动结束后，做好人员、设备和环境的清理净化。厂内应配备应急设施（备）与物资见表5－1。

 表5－1  厂内现有应急设施（备）与物资一览

6 报警、通讯联络方式

（1）通讯联络方式管理程序

应急救援人员之间采用内部和外部电话（包括手机等通讯工具）线路进行联系，应急救援小组的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在变更之日起48小时内向应急救援办公室报告。应急救援办公室必须在24小时内向各成员和部门发布变更通知。

应急救援队员联系电话和外部救援联系电话见附件。

     （2）危险废物处置单位联系方式：

7 应急响应

根据突发性危险废物事故发生的级别不同，确定不同级别的现场负责人，进行指挥应急救援和人员疏散安置等工作。

一般危险废物污染事故是对厂区内某套装置或产品车间范围的生产安全和人员安全以及周边环境造成较小危害和威胁，由车间自主进行处置的事故。一般危险废物事故发生后，相应的发布Ⅰ级警报，由车间组织救援力量展开救援。

（1）指挥调度程序  

当发生一般危险废物事故时，车间必须立即按预案进行处置，并向工厂应急救援指挥部报告。工厂事故救援指挥部接报后，通知应急救援或治安等方面的应急人员做好准备。

（2）处置流程  

当发生一般危险废物事故时，应急处置原则上由车间自行处置，由工厂应急救援指挥部视情况通知有关应急力量待命。

较大危险废物污染事故是对厂区内生产安全和人员安全造成较大危害和威胁，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，需要调度工厂内相关应急力量进行应急处置的危险废物污染事故。较大危险废物污染事故发生后，相应的发布Ⅱ级警报，由工厂组织救援力量展开救援，并报上虞市杭州湾精细化工区管理委员会备案。

（1）指挥调度程序  

当发生较大危险废物污染事故时，工厂必须立即按预案进行处置，并在第一时间内向精细化工区管理委员会报警。精细化工区管理委员会接警后，视情况派出消防或治安、医疗、监测等方面的应急人员赶赴现场，并向上虞市环保局报告。

（2）处置流程  

当发生较大危险废物污染事故时，原则上由工厂组织应急救援力量处置，精细化工区管理委员会视情况派出应急力量到达现场后，协助工厂进行应急监测以及事故处置。

危险废物污染事故

重大危险废物污染事故是对厂区外的生产安全和人员安全造成重大危害和威胁，严重影响到相关区域的生产安全和人员安全，造成或可能造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，需要调度精细化工区内和周边地区的相关力量和资源进行应急处置的危险废物污染事故。重大危险废物污染事故发生后，相应的发布Ⅲ级警报，由精细化工区管理委员会处置。

（1）指挥调度程序  

当发生重大危险废物污染事故时，工厂必须立即按预案进行处置，并在第一时间内向精细化工区管理委员会报警，并积极组织工厂应急力量紧急处置。

精细化工区管理委员会接警后，迅速派出消防、治安、医疗、监测等方面的应急人员赶赴现场，并立即通知精细化工区内其他邻近工厂紧急做好安全防护工作，并派出各自应急力量增援；并邀请应急咨询专家组到应急中心开会，分析情况，提出现场监控、救援、污染处置、环境恢复的建议，为相关专业应急机构提供技术支持；根据专家的建议，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援。

（2）处置流程  

当发生重大危险废物污染事故时，由工厂应急力量予以先期处置。精细化工区管理委员会派出应急力量到达现场后，与工厂共同处置事故。同时开设现场指挥部，各应急力量一律服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部接受精细化工区管理委员会的领导，重大决策由总指挥或副总指挥决定。

危险废物责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现发生突发性危险废物事故后，应在1小时内向精细化工区管理委员会和上虞市环保局报告，并立即组织力量进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。

危险废物污染事故的报告方式分为初报、续报和处理结果报告三类。由应急指挥部及时向上级主管部门和政府部门报告。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。初报应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

在政府相关部门认可下，由应急指挥部及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门；对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。

和环境恢复

在危险区上风处设立洗消站，对事故现场人员和防护设备进行洗消，防止污染物对人员的伤害。事故得到控制后，在事故发生地设立警戒线，除清洁净化队员外，其它人严禁入内。清洁净化人员根据现场污染物的性质、事故发生现场的情况等因素，在专家的指导下，进入事故现场，快捷有效地对设备和现场进行清洁净化作业，净化作业结束后，经检测安全后方可进入。

（2）环境恢复计划

根据事故发生地点、污染物的性质和当时气象条件，明确事故污染物污染的环境区域。由应急咨询专家组对污染区域进行现场检测分析，明确污染环境中涉及的化学品、污染的程度、天气和当地的人口等因素，确定一个安全、有效、对环境影响最小的恢复方案。通过环境恢复方案的实施，使污染物浓度到达环境可接受水平。

根据实际情况，对污染的区域进行隔离，组织专业人员，穿戴好防护服，配备空气呼吸器，可用化学处理法，把用于环境恢复的化学品水溶液装于消防车水罐，经消防泵加压后，通过水带、水枪以开花或喷雾水流喷洒，或者用活性炭、木屑等具有吸附能力的物质，吸附回收后转移处理，也可用喷射雾状水进行稀释降毒。并及时对污染环境进行跟踪监测。

10 应急终止

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事件造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，继续进行环境监测和评价工作，直到其它补救措施无需继续进行为止。

为了确保快速、有序和有效的应急反应能力，哈尔滨高泰食品有限责任公司的职工必须熟悉生产使用的危险物质的特性，可能产生的各种紧急事故以及应急行动，本公司内职工必须开展应急培训。

（1）应急人员的培训内容

如何识别危险；

如何启动紧急警报系统；

危险物质泄漏控制措施；

各种应急设备的使用方法；

防护用品的佩戴是使用；

如何安全疏散人群等。

（2）本单位员工应急救援基本知识培训内容

潜在的重大危险事故及其后果；

事故警报与通知的规定；

基本个人防护知识；

撤离的组织、方法和程序；

在污染区行动时必须遵守的规则；

自救与互救的基本常识。

（3）培训的方式

培训的形式可以根据厂区内的实际特点，采取多种形式进行。如定期开设培训班、上课、事故讲座、广播、以及利用厂内黑板报和墙报等，使教育培训形象生动。

针对性：针对可能的环境事故情景及承担的的应急职责，不同的人员不同的内容；

周期性：培训的时间相对短，但有一定的周期，一般至少一年进行一次。

定期性：定期进行技能培训；

真实性；尽量贴近实际应急活动。

应急演习的目的是评估应急预案的各部分或整体是否能有效的付诸行动，验证应急预案应急可能出现的各种危险废物事故的适应性，找出应急准备工作中需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通信渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题，提高整体应急反应能力。

开展应急演习的过程可划分为演习准备、演习实施和演习总结三个阶段。

（1）演习的准备

①成立一个演习策划小组是厂区内应急演习的有效方法，它是演习的领导机构，是演习准备与实施的指挥部门，对演习实施全面控制。

②编制演习方案。由演习策划小组确定演习目的、原则、规模、参演的部门；确定演习的性质和方法，选定演习事件与地点，规定演习的时间尺度和公众参与程度；确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是，演习情景尽可能真实，并考虑应急设备故障问题，以检测备用系统。

③制定演习现场规则。演习现场规则是指确保演习安全而制定的对有关演习和演习控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性等事项的规定或要求。

（2）应急演习

应急演习实施阶段是指从宣布初始事件到演习结束的整个过程。演习过程中参演应急组织和人员应尽可能按照实际紧急事件发生时响应要求进行演示，由参演组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对事故作出响应行动。策划小组的作用是宣布演习开始和结束，以及解决演习过程中的矛盾。

（3）应急演习总结

演习结束后，进行总结和讲评，以检验演习是否达到演习目标、应急准备水平及是否需要改进。策划小组在演习结束期限内，根据在演习过程中收集和整理资料，编写演习报告。

突发危险废物污染事故：是指危险废物在产生、收集、运输、贮存、利用和处置过程中发生或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、生态系统受到破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民生命财产受到损失的突发性事故。

环境应急：针对可能或已发生的危险废物需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。

应急救援：指在发生突发危险废物时，采取的消除、减少事故危害，防止事故恶化，最大限度降低事故损失和环境危害的措施。

恢复：指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。

应急监测：在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

.2 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，企业危险目标或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。

12.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。（完）

附件2：危险废物意外事故应急组织机构名单

工厂危险废物应急救援指挥部人员名单

各应急救援专业队伍名单：

通讯联络队人员名单

应急救援队人员名单

治安队人员名单

物资供应队人员名单

应急环境监测组人员名单

附件3应急响应通讯联络表

4厂区内危险废物产生源平面分布图